Без “крутых поворотов”

В течение всего дня 5 марта, когда проходил визит Виктора Януковича в Москву, я регулярно просматривал официальный сайт Партии регионов. Рассчитывал найти оценки этого события, сообщения о заключенных в ходе поездки договоренностях и комментарии к достигнутым успехам. Возможно, некие эксклюзивы на тему украинско-российских отношений и обещанных накануне “крутых поворотов”. Вообще было интересно, в каких тонах и оттенках освещает официальный сайт украинской партии власти, партнера “Единой России”, первый визит нового президента в Москву.

В Партии регионов визит не заметили

Но, как ни удивительно, за весь день ни одного сообщения, посвященного визиту Виктора Януковича в Россию! Можно было узнать о чем угодно, например: что “Президент настроен на конструктивную работу с парламентом” (А. Ефремов), “Ми мусимо діяти конструктивно, на користь громадянам і державі і у відповідності до законодавcтва” (В. Лукъянов), “Тимошенко не заплатила пенсіонерам, але про себе подбала неабияк” (А. Герман). И много другой познавательной информации — но только не о поездке Виктора Федоровича в Москву, которая, согласно анонсам, должна была знаменовать революционные изменения в украинско-российских отношениях. Партия регионов напоминала партизанский отряд, взятый в плен дивизией СС “Галичина”, который стойко хранил молчание и ни за что не хотел выдать “военную тайну” — информацию о пребывании своего лидера в Москве.

Ни фоторепортажа, скажем, “Янукович и Медведев”, “Янукович и Путин”, ни каких-нибудь цитат из речей, произнесенных во время официальных мероприятий, на совместной (Медведева и Януковича) пресс-конференции. Полный информ-штиль! Как будто ничего значимого и не происходило в тот день. То ли “регионалы” пребывали в замешательстве, не зная, что сказать. То ли опасались неверно расставить политические акценты.

И только 6 марта пополудни (если быть совершенно точным — в 15.40) появилось первое (как оказалось, и последнее), оно же — единственное сообщение, связанное с поездкой президента Януковича в Россию: “Анна Герман: Европейский вектор интеграции Украины никто не отменял”.

В нем пересказывались слова замглавы Администрации Президента Украины Анны Герман в эфире программы “Шустер Live” о том, что российские пенсии и зарплаты вдвое выше украинских, и что Украина будет стремиться исправить это положение, догнав Россию. Но самый главный посыл: “Вместе с тем, европейский вектор интеграции Украины никто не отменял. Наоборот, Президент Янукович еще раз подтвердил интеграцию Украины в ЕС во время своего визита в Брюссель. И еще раз повторил это в Москве”.

Тут надо дать кое-какие пояснения для тех, кто не смотрел эфир программы “Шустер Live” от 5 марта. Находясь в Москве, В. Янукович комплиментарно отметил социально-экономические показатели, достигнутые, несмотря на кризис, российской властью, сравнил их с украинскими и высказался в том смысле, что Украине следует догонять Россию. По поводу этих его слов в студии и возникла бурная дискуссия. С подачи “политолога” г-на Карасева и при поддержке национал-озабоченных: мол, не означает ли сказанное, что вместо ориентации на Европу и ее стандарты Украина теперь будет равняться на Россию?

Вот чтобы слова Виктора Януковича, не приведи Господи, не были истолкованы как внешнеполитический разворот с Запада на Восток, Анна Герман и предложила свое разъяснение. А официальный сайт ПР продублировал этот мессидж: “Европейский вектор интеграции Украины никто не отменял”. Это, как говорят, сухой остаток поездки в Януковича в Россию.

Анна Герман, которой доверили миссию “отдуваться” по горячим следам за российский визит Януковича в эфире “Шустер Live”, из всех достигнутых успехов смогла назвать только то, что “Янукович добился, чтобы в России было отныне телевидение на украинском языке”. Целых два телеканала!

Российский аванс

На прорывы в украинско-российских отношениях вряд ли стоило расчитывать. И не только потому, что новый украинский президент едва успел приступить к своим обязанностям, но и ввиду определенной напряженности, которая возникла в связи с его решением осуществить первую поездку в Брюссель вкупе со сделанными в Брюсселе заявлениями о внешнеполитических приоритетах “его” Украины.

Показательной стала история со статусом визита. Так, 3 марта источник, близкий к организаторам визита Януковича в Россию, заявил российской газете “Ведомости”, что статус был понижен до “рабочего” из-за недовольства Москвы брюссельским вояжем. По данным “Ведомостей”, на негативную реакцию Москвы в связи с поездкой в Брюссель Януковичу указали на его инаугурации глава Госдумы России Борис Грызлов и руководитель АП РФ Сергей Нарышкин. Как сообщил источник, близкий к одному из участников того разговора, тогда о поездке в Брюссель было только объявлено, а визит в Россию был запланирован первым, и пока о Брюсселе не было известно, статус визита был определен как официальный.

Больше того, россияне дали понять Януковичу, что визит в Россию и вовсе может быть отложен, если украинский президент в ходе поездки в Брюссель встретится с руководством НАТО. Такой встречи в итоге не последовало. После этого, указал источник, близкий к организации визита Януковича в Москву, Украина и Россия договорились о дате визита — 5 марта. При этом, подчеркивает издание, быть в Брюсселе и не встретиться с руководством НАТО можно только специально.

И лишь в последний момент было объявлено, что визит Януковича в Москву будет все-таки официальный, а не рабочий.

Официальный и рабочий визиты отличаются уровнем встречи, проводов и сопровождения гостя в ходе поездки. При официальных визитах в составлении программы предусматриваются официальная церемония встречи, переговоры в узком и расширенном составах, совместная пресс-конференция, официальный прием (завтрак, обед или ужин), торжественные мероприятия вроде возложения цветов (венка) к могилам национальных героев, совместная посадка деревьев и т.п.

Однако факт остается фактом: изначально визит планировался именно как рабочий. Это подтвердили и в российском МИДе устами замдиректора департамента информации и печати МИД РФ И. Лякина-Фролова: “изначально визит Януковича планировался рабочим, который носит ознакомительный характер” (03.03.10, “Интерфакс”). Подтверждал это и депутат от ПР Леонид Кожара, министр иностранных дел в “теневом правительстве” Януковича, в комментарии “Новому региону” (03.03.10).

Наконец, и в указе от 2 марта № 278/2010 Янукович распорядился готовить ему рабочий визит. Указ президента так и называется: “О подготовке рабочего визита Президента Украины в Российскую Федерацию”.

Возможно, кому-то покажется, что мы слишком большое внимание уделяем этим нюансам. Но на самом деле эти невербальные “тексты”, “озвученные” на языке дипломатических жестов, зачастую куда более красноречивы и информативны, чем десяток формальных, для прессы, спичей и заявлений.

Очевидно, Кремль решил выдать некий аванс новому украинскому руководству — принять с большими почестями, чем изначально планировалось. Кроме того, это было важно и для самой России — подчеркнуть, что на украинском направлении взят своего рода реванш за 2004 год. Это значимо как с внутриполитической (российской) точки зрения — поднять авторитет властей, так и внешнеполитической — ибо от положения дел на постсоветском пространстве прямо зависит “политическая капитализация” России как игрока на международной арене.

Возобновление диалога

Конечно, положительным является уже факт, что украинско-российский диалог на высшем уровне возобновился. В скором времени должно состояться заседание российско-украинской межгосударственной комиссии, возглавляемой президентами двух стран. Работа комиссии была заморожена из-за антироссийского курса Ющенко. “Заседание комиссии пройдет в первой половине текущего года, — заявил президент Медведев. — К сожалению, за последние годы отношения между нашими странами не просто находились в стагнации, они деградировали. Сейчас речь идет не об улучшении этих отношений, а об их возрождении, реанимации при помощи сильно действующих средств”.

К лету ожидается официальный визит Медведева на Украину, к которому должны быть подготовлены конкретные предложения, направленные на реанимацию украинско-российских отношений. “Надеюсь, что наши представители в совместной межгосударственной комиссии уже к приезду президента Медведева с официальным визитом на Украину в первом полугодии 2010 года подготовят конкретный план действий”, — сказал президент Янукович на пресс-конференции по итогам своих переговоров с российским коллегой.

Безусловно, эти меры сами по себе дают основания рассчитывать не просто на улучшение отношений, но и на сближение Украины и России.

Вне сомнения, положительной предпосылкой к выходу украинско-российских отношений на уровень стратегического партнерства является четко заявленная президентом Януковичем позиция на сворачивание курса на вступление в НАТО. Это еще раз было подтверждено в Москве.

Хотя следует сделать и оговорки: задекларированную позицию следует подкрепить на институциональном уровне. Необходимо пересмотреть военную доктрину Украины (изъяв оттуда упоминания о членстве в НАТО), внести изменения в законодательство (в частности, в Закон об основах национальной безопасности), принять закон об основах внешней и внутренней политики соответствующего содержания. Возможно, это будет сделано к приезду Медведева на Украину.

Кроме того, должны быть пересмотрены программы сотрудничества с НАТО. И в этом плане со стороны Виктора Януковича прозвучал ряд, мягко говоря, странных заявлений. К примеру, 4 марта в интервью российскому телеканалу “Вести 24” он сказал: “У нас не стоит вопрос вступления Украины в НАТО. Те отношения, которые есть у Украины с НАТО, глубина этих отношений на сегодняшний день достаточна для того, чтобы нам сегодня выстраивать партнерские отношения с НАТО. Мы их не собираемся разрушать”. Но ведь нынешние целевые планы Украина-НАТО, на основе которых разрабатываются годовые национальные программы Украина-НАТО, направлены на подготовку интеграции Украины в альянс. Очевидно, что их надо если не разрушать вообще, то существенно корректировать.

В ходе выборов Виктор Янукович неоднократно с одобрением высказывался о такой российской инициативе, как Договор о европейской безопасности. Было бы уместно официально заявить о поддержке документа. В контексте Договора о европейской безопасности и в качестве элемента этой общеевропейской системы безопасности мог бы рассматриваться и вопрос пребывания Черноморского Флота РФ в Крыму. В ходе встреч в Москве было заявлено о продолжении консультаций по вопросу пребывания ЧФ РФ в Севастополе на основе договоренностей 1997 года.

Если у нового украинского руководства действительно присутствует искренний настрой на развитие отношений стратегического партнерства, то, очевидно, Виктору Януковичу пора отменить и провокационные антироссийские указы Ющенко № 705/2008 и № 706/2008, подписанные в период грузинской агрессии на Кавказе в августе 2008-го и ограничивающие передвижения Черноморского флота РФ.

Положительным фактом являются и планы синхронизации (между Россией, Украиной, Беларусью) торжеств по случаю 65-летия Великой Победы. Янукович пообещал в рамках празднования посетить 8 мая российскую столицу. Есть договоренность об организации поезда для украинских ветеранов, чтобы доставить их на праздники в Москву. Что может омрачить торжества, так это нерешенность проблемы с указами, героизирующими Бандеру и Шухевича. Полагаю, на Банковой должны отдавать себе в этом отчет. Находясь в Москве, Янукович на сей счет ясности не внес, сказав лишь, что “есть процесс правовой и политический”, и что к Дню Победы будет принято какое-то решение.

В ходе избирательной гонки Виктор Янукович неоднократно заявлял о том, что к 65-летию Победы на стыке границ Украины, России и Беларуси будет возведен монумент. В частности, 5 декабря 2009 в ходе поездки по Харьковской области: “мы обязательно, как и обещали, к 65-летию Великой Победы откроем на стыке границ трех государств — Украины, Беларуси и России — памятник Народу-Победителю”. В последнее время что-то ничего не слыхать — начата работа по возведению памятника Народу-победителю? И в Москве на сей счет ничего не прозвучало. Хотя, не сомневаюсь, эта идея получила бы самую горячую поддержку россиян. На открытие памятника можно было бы пригласить президентов России и Беларуси, думаю, они бы не отказали.

Тем не менее за формой (торжественностью протокольных мероприятий, а порой и лубочными картинами “воссоединения Украины с Россией”) скрывалась неопределенность, расплывчатость и неясность содержания. 5 марта стороны присматривались друг к другу, но говорить о “крутом повороте” (обещанном Виктором Януковичем накануне визита) в отношениях Украины и России пока, мягко говоря, рано.

Разве что внешне так могло показаться — на контрасте с тем, что имело место буквально еще вчера. Российские СМИ — в отличие от официального сайта ПР — всесторонне и весьма тепло освещали визит. Но здесь следует учитывать и политтехнологические цели Кремля. После жесткой позиции в отношении режима Ющенко (достаточно вспомнить лишь историю с назначение посла РФ) у Москвы было естественное стремление показать как минимум собственным гражданам, что такая линия дала свои результаты — Киев вносит коррективы в свою восточную политику.

Но по сути своей результаты визита более чем скромны.

Янукович вернулся ни с чем

Полагаю, все помнят, зачем Виктор Федорович собирался в Россию. Накануне визита только и говорилось о том, что он едет решать газовые проблемы. Газ… Газ… Газ… Везде один газ. И в выступлениях Януковича, и в комментариях его соратников.

5 марта. Все информ-пространство забито сообщениями из Москвы о том, как проходит визит украинского президента. Но ни одного сообщения на газовую тематику! Как будто и нет такого вопроса в повестке дня. Как будто Янукович и не собирался поднимать эту проблему в Москве. То же — по окончании его визита. При том, что нет сомнения: если бы были хоть малейшие подвижки в газовом вопросе — Банковая бы широко об этом оповестила.

Единственным, кто коснулся данной темы, был министр энергетики РФ Сергей Шматко, заявивший журналистам, что… на встрече Дмитрия Медведева и Виктора Януковича тема цены на газ не поднималась. “Этот вопрос не обсуждался”, — указал Шматко, — “возможно, при новом составе правительства Украины” обсудят (05.03.10, “Интерфакс-Украина”). “Возможно”…

Хотя, конечно, с большой долей вероятности следует полагать, что эта тема поднималась. Иначе и быть не могло. Ведь именно об этом как о главной теме предстоящих встреч с российским руководством только и говорила команда Януковича накануне его визита. Но, видимо, Виктору Федоровичу дали, как говорят, от ворот поворот: цены на газ никто снижать не собирается. По крайней мере, в нынешних условиях, без значимых встречных шагов со стороны Киева.

Да, собственно, и накануне визита — 4 марта — представитель Кремля в комментарии “Интерфаксу” относительно намерений Януковича пересмотреть газовые контракты отметил, что в Москве рассчитывают на неукоснительное выполнение Украиной всех имеющихся договоренностей с РФ в газовой сфере. А в посольстве России в Киеве уточнили: Россию устраивает действующий контракт о поставках газа на Украину. Об этом на брифинге в Киеве сказал советник-посланник посольства РФ Всеволод Лоскутов: “Документ подписан, работает” (04.03.10, “Новый Регион”).

Наконец, можно вспомнить и более ранние и недвусмысленные сигналы из Москвы. В частности, российский президент не далее как 9 декабря 2009-го на Форуме европейских и азиатских медиа подчеркнул свое отношение к пересмотру газовых договоренностей с Украиной: “Я считаю абсолютно безответственными предложения пересмотреть эти договоры” (РИА “Новости”).

Что, собственно, мог предложить Москве Янукович (из того, что озвучивалось) такого безальтернативного, чтобы она бросилась снижать цены на газ? Газотранспортный консорциум? Так он для России на сегодняшний день не столь актуален. За минувшие годы россияне сделали серьезные инвестиции в проекты обходных газопроводов. И отказываться от своих проектов в пользу “расширения возможностей украинской ГТС”, на что надеялся В. Янукович (“до 200 млрд. кубов”), не будут. Зачем им опять попадать в зависимость от транзитеров, к тому же не раз демонстрировавших свою ненадежность (тем более если смотреть на этот вопрос в долгосрочной перспективе — ведь на смену Януковичу может опять прийти какой-нибудь Ющенко)?

Еще 2 марта руководитель “Газпрома” Алексей Миллер в интервью радио “Эхо Москвы”, комментируя предложение Януковича о необходимости пересмотра решения “Газпрома” о строительстве “Южного потока”, отметил: “Проекты “Северный поток” и “Южный поток” изменены не будут”. Что до пересмотра цен на газ, то, заметил Миллер, “надо сначала выслушать конкретные предложения Украины, но договор, подписанный в прошлом году, абсолютно надежный, прозрачный и нас вполне удовлетворяет”.

Кроме того, не понятно, как собирается увязать Виктор Янукович вопрос создания консорциума по управлению украинской ГТС с Брюссельской декларацией от 23 марта 2009-го по т.н. модернизации украинской трубы. А ведь 1 марта в Брюсселе он пообещал строго выполнять ее положения, в которых, кроме прочего, содержится прямой запрет на то, чтоб компании, являющиеся поставщиками газа, контролировали транзитные трубопроводы.

Наконец, к сегодняшнему дню с учетом обходных газопроводов (которые строит Россия совместно с европейцами) Украина уже не в том положении, чтобы использовать свое согласие на создание Газотранспортного консорциума в качестве аргумента для снижения цены на газ. Сейчас вопрос стоит в совершенно другой плоскости: сохранить существующие объемы транзита по украинской территории.

Кстати, именно об этом вел речь Юрий Бойко (очевидно, будущий вице-премьер по ТЭК) 4 марта на инвестиционной конференции в Киеве. По его словам, недавнее завершение формирования пула участников “Южного потока”, открытие газопровода из Средней Азии в Китай позволяет прогнозировать, что “без принятия Украиной каких-либо мер объем транзита по украинской ГТС к 2015—2017 годам сократится со 110 млрд. куб. м до 20 млрд. куб. м в год”… Мы должны найти модель, как гарантировать транзит. Консорциум — одна из таких моделей” (“Интерфакс-Украина”).

В нынешних условиях есть один вариант снижения цены на газ: открыть прямой доступ “Газпрому” (минуя НАК “Нафтогаз”) на украинский рынок. Тогда отдельные украинские предприятия, наиболее зависимые от цен на газ (химики, металлурги), смогут выторговывать у россиян ценовые преференции, очевидно, где-то и поступаясь частью контроля над собственностью в пользу российских компаний.

“Вступайте в Таможенный союз”

Есть еще один вариант: Единое экономическое пространство с Россией, Беларусью и Казахстаном или Таможенный союз с теми же участниками. Но, как известно, Виктор Федорович намерен интегрироваться в ЕС и ЗСТ с Евросоюзом.

Накануне поездки Виктора Януковича в Брюссель 1 марта, комментируя намерения украинского президента заполучить ценовые преференции по газу на фоне “евроинтеграция — наш ключевой внешнеполитический приоритет”, мы писали: “оказывать помощь стране, которая будет “интегрироваться” не в ЕЭП и Таможенный союз, а в зону свободной торговли с Евросоюзом, — это со стороны России не что иное, как спонсирование ЕС, и так небедного, поддержка экономических конкурентов” (“2000”, №9 (500) от 5.03.2010, “Брюссельский мальчик”).

Практически такие же слова прозвучали и из российской Госдумы: “цена газа будет зависеть от решения комплекса экономических вопросов: если Украина станет союзником России на мировом рынке, то цена будет снижена, а если мы останемся конкурентами, то зачем нам спонсировать экономику Украины?”, — резюмировал в интервью газете “Сегодня” (04.03.10) депутат ГД РФ С. Марков.

Вполне понятная и логичная позиция. И далеко не новая. Именно об этом — об одинаковых условиях ведения бизнеса (включая тарифы на энергоносители) — было говорено-переговорено в 2003—2004 гг., когда стоял вопрос о формировании ЕЭП.

“Вступайте в Таможенный союз”, — произнес 5 марта российский премьер на встрече с украинским президентом в ответ на предложение последнего произвести “крутой поворот” в отношениях Украины и России. И что мог сказать Виктор Федорович, ранее объявивший ЕС своим главным внешнеполитичиским приоритетом? Ничего.

Слова Владимира Владимировича можно трактовать и следующим образом: “Вступайте в Таможенный союз — тогда возможен и “крутой поворот” в ценообразовании на российский газ для Украины.

Но не только газовые преференции. Уже по возвращении из Москвы Виктор Янукович проговорился еще об одной своей неудаче в России. В эфире российских “Вестей” 7 марта он посетовал, что Россия-де “создала стопор” для продвижения украинских товаров на российский рынок: “Когда мы смотрим с точки зрения партнерских отношений, мы должны искать пути корректной конкуренции. Начинать нужно с наших внутренних рынков. Я бы хотел получить ответ сейчас, каковы будут квоты для Украины на наши стальные изделия. Ограничения, которые были введены Россией за эти пять лет, и создали стопор в развитии увеличения товарооборота между нашими странами”, — сказал В.Янукович.

Но разве Россия создала этот “стопор”? Виктору Федоровичу ли не знать, что происходило в украинско-российских отношениях в последние пять лет! Это и антироссийский курс Ющенко, но это и вступление Украины в ВТО на условиях, значительно отличающихся от тех, которые отстаивает Россия. А ведь сколько звучало из Москвы призывов к синхронизации процессов присоединения ко ВТО подразумевалось не время вступления “в один день”, а именно синхронизация условий вступления). При этом, будучи главой правительства в 2006—2007 гг., Янукович и сам приложил руку к ускоренному вступлению Украины в ВТО. Партия регионов неизменно голосовала в парламенте за законы, которые требовались для присоединения к ВТО. Так что “стопор” этот создан в т.ч. и его руками.

Янукович упомянул о квотах на стальные изделия. Не проблемы ли Харцызского трубного завода, входящего в принадлежащий г-ну Ахметову “Метинвест холдинг”, имел в виду? Сейчас этот завод на грани остановки. Как пишет “Дело” (04.03.10), в феврале предприятие произвело всего 400 т труб, что в 100 раз меньше аналогичного периода 2009-го. При том что производственные мощности завода рассчитаны на выпуск 125 тыс. тонн трубной продукции ежемесячно.

Для защиты своих производителей российское правительство ввело пошлины на украинские трубы в размере 8%, что делает их неконкурентноспособными на российском рынке. Но с какой стати Россия должна открывать свой рынок для труб Ахметова, если есть свои производители аналогичной продукции — Объединенная металлургическая компания, Трубная металлургическая компания, Челябинский трубопрокатный завод? Зачем Москве ослаблять позиции своих производителей?

И о какой “корректной конкуренции” ведет речь Виктор Янукович, если Украина отказывается формировать ЕЭП и становиться участником Таможенного союза, в рамках которого и можно было бы ставить вопрос об одинаковых конкурентных условиях? На “некорректную конкуренцию” украинская сторона может пенять Европе в ходе создания с ней ЗСТ. А Россия на данный момент конкурирует с Украиной, как и со всеми остальными странами, не участвующими в упомянутых интеграционных проектах.

Проблемы ХТЗ взяты нами только в качестве примера. Есть и масса других товарных позиций, по которым Украина хотела бы иметь широкий доступ на огромный российский рынок. Но совершенно очевидно, что без действительно “крутых поворотов” в украинской внешней политике (а Владимир Путин достаточно конкретно объяснил, что это такое в российском понимании) — не на словах, а на деле — не приходится ожидать существенных прорывов на российском направлении, что позволило бы реализовать экономические интересы Украины. Нужно проявлять политическую волю и корректировать внешнеполитические приоритеты, не оглядываясь на то, “что скажут на Западе”.

Перспективы украинско-россиийских отношений в полной мере зависят от официального Киева, от его готовности реализовывать те лозунги и декларации, которые Виктор Янукович заявлял на протяжении многих лет, в т.ч. и в ходе последней избирательной кампании.

В то же время на Банковой должны понимать, что попытки имитации дружбы, как это часто бывало прежде, более не пройдут.

Прежние методы “выманивания” (иначе не назовешь) преференций от России — за пустопорожние разговоры о “вековом братстве”, но без конкретных шагов навстречу — более не работают.

Вопрос и в том, на какие конкретные шаги рассчитывает Москва. Глубоко ошибается тот, кто подумал, что Кремль распахнет свои энергетические закрома сразу же, как только услышит обещания Януковича поддержать русский язык в Украине и совместно отметить 65-ую годовщину Победы. Россия весьма резонно полагает, что новое украинское руководство обязано делать это в первую очередь в интересах собственных граждан. Тех, для кого русский язык — родной. Для кого Победа завоевана собственной кровью или кровью дедов и отцов.

То есть в интересах тех миллионов граждан Украины, голоса которых и обеспечили победу Виктора Януковича.

В Москве же хорошо научены прошлым опытом и вряд ли станут наступать на старые грабли, чтобы затем чесать затылок: “сколько хохла газом ни корми — все равно на Запад смотрит”.

Сергей ЛОЗУНЬКО